中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行

習(xí)近平發(fā)表重要講話　李強(qiáng)作總結(jié)講話

趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會議

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月11日至12日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強(qiáng)、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。

習(xí)近平在重要講話中總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。李強(qiáng)作總結(jié)講話，對貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、做好明年經(jīng)濟(jì)工作提出要求。

會議認(rèn)為，今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。一年來的發(fā)展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。

會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

會議認(rèn)為，實踐中，我們不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

會議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

會議指出，明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。

會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。

要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子。

要實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。

要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。

會議確定，明年要抓好以下重點任務(wù)。

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴(kuò)大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

四是擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。

五是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

六是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機(jī)制。因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

八是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。

九是加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進(jìn)重點群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治。

會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，注重目標(biāo)引領(lǐng)，著力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合；把握政策取向，講求時機(jī)力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度；強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好明年經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)，針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求；針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革擴(kuò)大開放；針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；針對重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，持續(xù)用力推進(jìn)風(fēng)險處置。要大力提升抓落實的效能，充分調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。要強(qiáng)化正向激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。切實為基層松綁減負(fù)，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。堅持求真務(wù)實，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)、不考慮實效的形式主義、官僚主義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)，有效防范和及時應(yīng)對社會安全事件。增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，反對本位主義，形成抓落實的合力。加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力。同時，要準(zhǔn)確把握世情國情黨情社情，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，制定好中央“十五五”規(guī)劃建議。

會議要求，要做好歲末年初民生保障和安全穩(wěn)定各項工作，深入排查化解各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，確保社會大局穩(wěn)定。

會議號召，全黨全國全社會要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實會議各項部署，全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、中央管理的部分金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、中央軍委機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。